從中央經濟工作會議精神看國企改革 10個趨勢

 時間:2018-12-21     瀏覽:1349   

一年一度的中央經濟工作會議,是來年經濟工作的“定星盤”與“指南針”。今年中央經濟工作會議在指導思想里特別提到“著力激發微觀主體活力”,尤其引人注目。企業是最基本、最重要的市場活動的主體,是市場機制運行的微觀基礎。總體上看,2019年將成為“國資改革年”,將以增強微觀主體活力為重點,加快實現從管企業向管資本轉變,使得國資國企改革在2019年走深走實。

2019年,國資國企改革將出現以下十大趨勢:

趨勢之一:以深化國資國企改革為中心,帶動領域改革,四梁八柱,形成相互促進的局面。財稅金融、土地、市場準入、社會管理等將一個一個突破,尤其是財稅金融改革對國資國企改革的支持作用將充分體現。

趨勢之二:堅持政企分開、政資分開的方向,推進所有權與經營權分開。遵循市場經濟規律和企業發展規律,堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離,促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。把國有企業打造成為獨立的市場主體,充分激發和釋放企業活力,提高市場競爭力和發展引領力,是深化國有企業改革的出發點和落腳點。圍繞賦予企業更多的經營權,將有更多措施出臺。但是,所有權不能放棄監管,不能造成國有資產的閑置、流失與浪費。

趨勢之三:強化國企、民企公平競爭環境,國企與民企共同進步。強化競爭政策的基礎性地位,創造公平競爭的制度環境,加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。公平競爭、共同進步,并不排除國企民企的深度合作與整合,在所有制方面,在產業鏈條的組合上,公平將落實在這些合作之中。

趨勢之四:圍繞做強做優做大國有資本,推進國資監管改革,加快實現從管企業向管資本轉變。這方面體現在授權經營體制上,包括拿出授權清單。包括對投資經營公司積極調整組織架構,優化運營模式,授予經營權力,創新商業模式和業態。

趨勢之五:“兩類公司”(即國有資本投資公司和國有資本運營公司)可能成為2019年最熱鬧的一幕。抓住國資改革主要矛盾,有針對性地加以突破。當期國資改革最大的特征就是與資本市場緊密結合,成立國有資本投資公司可為后續混改、資產證券化等做鋪墊。數十家國有資本投資公司改組成立將開始,新組建一批國有資本運營公司,使得國資體制框架形成,并且探索新的運營機制。建材、發電、航空工業等競爭性行業內央企已進入試點名單,入選第二批國有資本投資試點名單的央企集團共計11家。首批開花結果的企業將在這個范圍產生。

趨勢之六:積極推進混合所有制改革,由設計走向更大規模行動。四批試點與百家行動,使得混合所有制改革向更大范圍、更深層次發展,重心由混向“改”轉變。“改”的內容是以國企所有權和經營權分離,完善公司治理結構、建立激勵約束機制、引入外部競爭,從而提高國企經營效益和競爭活力,實現國企改革目標,全面提升國有企業投資價值。2019年的“ 混改”,將有更多民企參與,而國企實質上支持與援助民企的“ 混改”,將要延續一陣子。

趨勢之七:加快推動中國鐵路總公司股份制改造,使其以更加市場化的方式靈活參與競爭。中國最大的國企進入公司制、股份制與董事會建設的實質推進階段,重點是經營權下放。鐵總公司制改革的目的是建成公司化的治理結構,組建由董事會、經營層和監事會組成的機構,加快走向市場經濟,以更加市場化的方式靈活地參與競爭,同時吸收社會資本參與鐵路的混合所有制改革。總體上鐵道改革慢了一步,已經到了不加快不行的地步了。

趨勢之八:增強微觀主體活力將明顯體現在發揮企業和企業家主觀能動性上。建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境,保護國有企業家的積極性。

趨勢之九:加快推動更多產能過剩行業出清,推動先進制造業和現代服務業深度融合。國企供給側結構改革圍繞建設制造強國的目標,有效提升產業鏈水平。包括穩步推進企業優勝劣汰,鞏固“三去一降一補”成果,這方面重視主動預調微調、強化政策協同,以穩為主,以正向激勵為主,不會大起大落。

趨勢之十:國企資本活躍,提高上市公司質量,提高金融服務實體經濟能力。在形成強大國內市場方面,發揮投資關鍵作用,加大制造業技術改造和設備更新。加上實施更大規模的減稅降費,解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題同時,國企也會跟著沾光。

改革的落腳點就要放在如何增強企業活力方面。不能只追求形式上的改革與面上的改革,而不解決影響企業活力的體制機制問題。下一步的國企改革,必須以國資改革為抓手,把“增強活力”作為衡量改革成效的主要標準,在制定方案、明確目標、設置架構、引進戰略投資者等方面,都要考慮能否增強企業活力,提高國有資本配置效率,最終目的是做強做優做大國有資本。